絞車----新形勢下煤電迎來建設新周期

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   政策層面，近兩年在“立足國情”“先立后破”原則下更加重視能源安全與兜底保障。“雙碳”目標提出后，有些地區“減碳”異化為某種形式主義，采取“一刀切”等方式。對此，2021年7月30日，政治局會議提出了糾正“運動式減碳”，先立后破的要求。隨后，在年底的經濟工作會議上，提出要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合。2022年印發的《“十四五”現代能源體系規劃》提出，統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提，構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保能源安全。黨的二十大報告中指出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃、分步驟實施碳達峰行動。

　為確保能源安全，2022年，國家有關部門明確提出煤電“三個8000萬”目標，要求2022年、2023年煤電各開工8000萬千瓦、兩年投產8000萬千瓦，并將“十四五”煤電發展目標由12.5億千瓦上調至13.6億千瓦，甚至更高。2023年第19期《求是》雜志刊發的中共國家發展改革委黨組署名文章《深刻把握六方面重大關系的實踐要求 以高質量發展推動中國式現代化》提出，“要加強能源資源安全保障能力建設，推動煤電等支撐性調節性電源建設”。今年的政府工作報告提出，“發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求”。由此看出，統籌發展與安全，煤電在歷經“十三五”的困頓期后，迎來了一個政策調整糾偏期。

　　能源電力新形勢與國內政策推動下，新一輪煤電建設窗口期打開，核準與投資快速增長。自2021年四季度出現嚴重的缺煤缺電狀況以來，火電投資額逆轉持續多年的下跌趨勢，迎來上升拐點，累計同比持續攀升。2021年，火電年投資額達672億元，同比增速達18.31%；2022年火電年投資額達909億元，同比增速達35.27%；2023年火電工程投資額1029億元，同比增長15%。從側上看，大型風光基地、負荷中心以及電網支撐點電源的煤電項目成為主要發力方向，尤其是在近兩年清潔能源出力不足、風光發電占比提升后消納壓力漸顯的背景下，火電的調峰、兜底保障作用愈發凸顯。傳統水電大省云南、四川一改過往對待煤電的態度，在嚴峻的電力保供形勢下，加緊謀劃建設一批支撐性、調節性火電項目。而三北地區“沙戈荒”大基地項目的電力送出同樣需要火電做支撐，新能源上得越多，火電配套建設的規模往往也越大。原本以為將高耗能的重工業轉移到西部，可以拉低用電負荷及電量增速的東部地區，在新興產業尤其是裝備制造業和信息技術服務業快速發展的用電拉動下，同樣保持了較高的負荷及用電增速，也呈現出電力供應趨緊從而需要加碼火電的局面。

　　與此同時，伴隨電力市場化改革的推進，煤電的功能價值逐漸得以發掘和定價。電能量方面，在2021年缺煤缺電的能源供需矛盾集中爆發背景下，煤電隨《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，全部進入市場交易，煤電價格同步形成“上下浮動20%”的市場化定價機制。在電力供應持續緊張的2022年和2023年，全國范圍內的火電年度中長期交易價格大多實現高比例上浮，缺電背景下煤電的電能量價值得以體現。調節價值方面（輔助服務費），2021年能源局發布新版“兩個細則”，明確煤電作為電源側調節主體的地位和“誰提供，誰獲益”的市場化原則。能源局2024年一季度新聞發布會表示，今年將研究出臺電力輔助服務市場基本規則，推動輔助服務費用由主要在發電側分擔，逐步向用戶側合理疏導。煤電作為我國電力系統主要依賴的可調節電源，受益于各地輔助服務市場政策的出臺落地，其調節性輔助服務部分收入有望實現增長。備用價值方面（容量電價），2023年發改委、能源局聯合發布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，從政策層面落實完善煤電“中長期實現功能定位轉型，短期兼顧補償機組效益”的目標。煤電容量電價機制以電價補償的形式認可煤電的頂峰備用價值，并實現機組部分固定投資成本的回收。從長期趨勢來看，煤電容量部分收入將與新型電力系統發展趨勢和煤電功能定位轉型趨勢相匹配，實現逐步抬升。大部分地區的煤電容量電價將從2024至2025年回收固定成本30%左右的水平提升至2026年的不低于50%。